本報記者 楊仕省 北京報道

　　發改委能源局“三定”方案，日前獲批。

　　6月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議通過了部分新設部委的“三定”方案，在這批國務院本輪機構改革首批確定的“三定”方案中，國家發改委及其所屬的國家能源局便是其中之一。

　　值得一提的是，根據國務院機構改革方案要求，盡管調整后的發改委將主抓宏觀調控，但在重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲的特殊情況下，根據《價格法》之規定，國家發改委有權采取臨時性干預措施。

　　不過，外界對此莫衷一是。而今，循環經濟法草案剛剛刪除了有關水價實行累進加價收費的條款，而此前水利部和國家發改委均對加價收費持贊成態度。與水一樣的資源性產品的價格改革，正在考驗發改委。

　　不謀求定價權 

　　近年來，國家發改委利用價格手段進行宏觀調控，導致非議不斷。6月26日，記者采訪發改委內部人士獲知，在其向國務院提交的“三定方案”中，發改委價格司的職能界定，是三定方案征求意見的一個核心內容之一。

　　國家發改委為此多方征求意見，以求其解。5月中旬，國家發改委價格司召開專題會議，北京、河北、安徽、寧夏等八省、自治區、直轄市發改委、物價局負責人參會，就“價格司如何轉變職能”提出了意見和建議。 

　　“在價格方面的改革主要有三個方向，一是價格總水平的調控;二是對市場秩序的監管;三是按照《價格法》規定，對公益性產品、關系國計民生商品的價格加強監管�！苯邮苡浾卟稍L的發改委價格司有關負責人明確告訴記者，這是方案最終達成的基本傾向。

　　“國家發改委職能轉變的關鍵之一，就是要看它在價格方面能改到什么程度�！鄙缈圃航洕�研究所宏觀經濟研究室主任張曉晶的觀點也稱，如何讓資源性產品的價格充分反映資源稀缺和市場供求狀況，以便發揮價格在配置資源性產品中的重要作用。

　　“資源價格改革應分類進行，逐步推進�！眹�家發改委價格監測中心劉滿平認為，對易于形成壟斷的部門來說，完全放開價格并不適宜，只有輔以政府的干預才能獲得最佳效果�！　�

　　“不謀求能源定價權�！痹诙嗉夜�開場合，國家能源局局長張國寶回答記者的提問時，其觀點始終如一。

　　能源局獨立運行

　　作為“能源部”替代方案而組建的國家能源局，其角色的定位日前明朗了起來。這個歸屬國家發改委管轄的“國家局”將“破例”單獨設置黨組，以保證能源決策的相對獨立與專業。

　　“在此之前，部委所屬的國家局尚未有單獨設置黨組的先例�！�6月26日，國家行政學院教授汪玉凱認為，在國家部委中，黨組的職權在于組織和干部的管理，在目前中國的行政體制下，有‘管人’權力的黨組，話語權很大。如此看來，單獨設置黨組，意味著能源局獨立運行已成定局。 

　　身為中國新任的“能源大管家”，張國寶這位能源局局長的辦公室并不設在國家發改委之內，盡管這個部屬國家局歸屬發改委管轄，但卻將單獨選擇辦公地址。

　　現在來看，新的國家能源局的主體是國家發改委原能源局和國務院原能源辦，再加上原來國防科工委主管核能的部門，以及一些原來國家發改委體制內，與能源管理相關的一些司局，構成了目前的國家能源局的構架。 

　　如此歸并的機構安排，其實與國務院對國家能源局的職能定位原則有關。在此之前，國家能源局的職能和領導人選被確定：前者為對石油、煤炭、電力、天然氣、核能甚至是可再生能源進行統一管理，而原來這些能源的管理權分散于國家發改委的各個司局；后者除張國寶出任局長外，兩位副局長則來自原能源局局長趙小平和原國防科工委副主任孫勤。

　　此外，有消息人士稱，如果遵循這一原則，煤炭工業協會、中國電力企業聯合會等行業協會組織，也被劃歸到國家能源局下進行管轄。